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《海洋環境保護法修正案(草案)》說明及修改前后對照表

發表時間: 2020-05-28 08:47:11

作者: 環評消息速遞

來源: 百度百科

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【現行版本修訂歷史】

19991225

《中華人民共和國海洋環境保護法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會常務委員會第十三次會議于19991225日修訂通過,現將修訂后的《中華人民共和國海洋環境保護法》公布,自200041日起施行。

2012 

2012年兩會期間, 全國人大代表、國家海洋局局長劉賜貴說,現行的《海洋環境保護法》之中關于溢油事故罰款限額等規定已不能適應新形勢,國務院已將修訂完善這部法律列入2012年的工作計劃。

20131228

《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國海洋環境保護法〉等七部法律的決定》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議于20131228日通過,現予公布。

一、對《中華人民共和國海洋環境保護法》作出修改
 ?。ㄒ唬⒌谒氖龡l修改為:“海岸工程建設項目的單位,必須在建設項目可行性研究階段,對海洋環境進行科學調查,根據自然條件和社會條件,合理選址,編報環境影響報告書。環境影響報告書報環境保護行政主管部門審查批準。
  “環境保護行政主管部門在批準環境影響報告書之前,必須征求海洋、海事、漁業行政主管部門和軍隊環境保護部門的意見?!?span>
 ?。ǘ⒌谖迨臈l修改為:“勘探開發海洋石油,必須按有關規定編制溢油應急計劃,報國家海洋行政主管部門的海區派出機構備案?!?span>
 ?。ㄈ﹦h去第八十條中的“審核和”。

201431

《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國海洋環境保護法〉等七部法律的決定》對《中華人民共和國海洋環境保護法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國漁業法》、《中華人民共和國海關法》、《中華人民共和國煙草專賣法》所作的修改,自公布之日起施行;對《中華人民共和國公司法》所作的修改,自201431日起施行。

 

 

中華人民共和國海洋環境保護法修正案(草案)

    一、第十條增加兩款,分別作為第二款、第三款:“排污單位在執行國家和地方水污染物排放標準的同時,還應當遵守重點海域污染物排放總量控制要求。

    “對超過主要污染物排??偭靠刂浦笜说闹攸c海域和未完成海洋環境保護目標、任務的海域,環境保護行政主管部門、海洋行政主管部門根據職責分工暫停審批新增相應種類污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件?!?/span>

    二、將第二十四條修改為:“國家建立健全海洋生態保護補償制度。

    “開發利用海洋資源,應當根據海洋功能區劃合理布局,嚴格遵守生態保護紅線,對重點海洋生態功能區以及生態敏感、脆弱的其他海域實行嚴格保護?!?/span>

    三、將第四十三條修改為:“海岸工程建設項目的單位,必須在建設項目開工前,對海洋環境進行科學調查,根據自然條件和社會條件,合理選址,編報環境影響報告書(表)。環境影響報告書(表)報環境保護行政主管部門審查批準。

    “環境保護行政主管部門在批準環境影響報告書(表)之前,必須征求海洋、海事、漁業行政主管部門和軍隊環境保護部門的意見?!?/span>

    四、將第四十四條修改為:“海岸工程建設項目的環境保護設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。環境保護設施未經驗收,或者經驗收不合格的,建設項目不得投入生產或者使用?!?/span>

    五、將第四十七條修改為:“海洋工程建設項目必須符合全國海洋主體功能區規劃、海洋功能區劃、海洋環境保護規劃和國家有關環境保護標準,在建設項目開工前,編報海洋環境影響報告書,由海洋行政主管部門審查批準。

    海洋行政主管部門在批準海洋環境影響報告書之前,必須征求海事、漁業行政主管部門和軍隊環境保護部門的意見?!?/span>

    六、將第七十條修改為:“船舶進行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業,應當事先按照有關規定報經有關部門批準?!?/span>

    七、將第七十三條第一款修改為:“違反本法有關規定,有下列行為之一的,由依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門責令停止違法行為、予以改正,并處以罰款;拒不改正的,依法作出處罰決定的部門可以自責令改正之日的次日起,按照原罰款數額按日連續處罰;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉:

    “(一)向海域排放本法禁止排放的污染物或者其他物質的;

    “(二)不按照本法規定向海洋排放污染物,或者超過標準排放污染物的;

    “(三)未取得海洋傾倒許可證,向海洋傾倒廢棄物的;

    “(四)因發生事故或者其他突發性事件,造成海洋環境污染事故,不立即采取處理措施的?!?/span>

    八、將第八十條修改為:“海岸工程建設項目未依法進行環境影響評價的,依照《中華人民共和國環境影響評價法》的規定處理?!?/span>

    九、將第九十一條修改為:“對違反本法規定,造成海洋環境污染事故的單位,由依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門依照本條第二款的規定處以罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本單位取得收入百分之五十以下的罰款;直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的,依法給予處分。

    “對造成一般或者較大海洋環境污染事故的,按照直接損失的百分之二十計算罰款;對造成重大或者特別重大海洋環境污染事故的,按照直接損失的百分之三十計算罰款。

    “對嚴重污染海洋環境、破壞海洋生態,構成犯罪的,依法追究刑事責任?!?/span>

    本修正案自  年 月 日起施行。

    《中華人民共和國海洋環境保護法》根據本修正案作相應修改,重新公布。

 

 

 

關于《中華人民共和國海洋環境保護法修正案(草案)》的說明

 

一、修改的過程

為了保護和改善海洋環境,保護海洋資源,防治污染損害,維護生態平衡,國土資源部、海洋局組織起草了海洋環境保護法修正案草案(送審稿),報請國務院審議。收到此件后,法制辦廣泛征求意見,召開論證會,會同國土資源部、海洋局等部門反復研究、修改,形成《中華人民共和國海洋環境保護法修正案(草案)》(以下簡稱草案)。草案已經國務院審批通過。

二、修改的主要內容

草案共9條,主要修改、增加了以下內容:

(一)加大對污染海洋環境行為的處罰力度。增加按日計罰和責令停業、關閉等處罰措施;增加對企業有關責任人員的處罰;就海岸工程建設項目未依法進行環境影響評價的法律責任與環境影響評價法作銜接性規定;提高對造成海洋環境污染事故行為的處罰力度,取消三十萬元的罰款上限,根據事故等級分別處以事故直接損失百分之二十和百分之三十的罰款。(第七條、第八條、第九條)

(二)對新環境保護法增設的制度,在海洋環境保護法中予以銜接。對主要污染物排??偭砍瑯说闹攸c海域或者未完成海洋環境保護目標和任務的海域,實施環境影響評價限批;增加建立健全海洋生態保護補償制度,以及開發利用海洋資源應嚴格遵守生態保護紅線的規定。(第一條、第二條)

(三)推進行政審批制度改革,修改部分行政審批事項條款。根據國務院關于實行企業投資項目網上并聯核準制度和取消有關行政審批事項的決定,將海岸工程和海洋工程建設項目編報環境影響報告書(表)的時間要求由“可行性研究階段”改為“建設項目開工前”,取消船舶污染港區水域作業審批、海岸工程建設項目環保設施試運行審批。同時,海洋工程建設項目的環境影響報告書不再向環保部門備案,海岸工程建設項目的環保設施不再由環保部門驗收。(第三條、第四條、第五條、第六條)

《中華人民共和國海洋環境保護法》修改前后對照表

  

  

  第十條 國家和地方水污染物排放標準的制定,應當將國家和地方海洋環境質量標準作為重要依據之一。在國家建立并實施排污總量控制制度的重點海域,水污染物排放標準的制定,還應當將主要污染物排??偭靠刂浦笜俗鳛橹匾罁?。

  第十條 國家和地方水污染物排放標準的制定,應當將國家和地方海洋環境質量標準作為重要依據之一。在國家建立并實施排污總量控制制度的重點海域,水污染物排放標準的制定,還應當將主要污染物排??偭靠刂浦笜俗鳛橹匾罁?。
      
排污單位在執行國家和地方水污染物排放標準的同時,還應當遵守重點海域污染物排放總量控制要求。
     
對超過主要污染物排??偭靠刂浦笜说闹攸c海域和未完成海洋環境保護目標、任務的海域,環境保護行政主管部門、海洋行政主管部門根據職責分工暫停審批新增相應種類污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件。

  第二十四條 開發利用海洋資源,應當根據海洋功能區劃合理布局,不得造成海洋生態環境破壞。

  第二十四條 國家建立健全海洋生態保護補償制度。
     
開發利用海洋資源,應當根據海洋功能區劃合理布局,嚴格遵守生態保護紅線,對重點海洋生態功能區以及生態敏感、脆弱的其他海域實行嚴格保護。

  第四十三條 海岸工程建設項目的單位,必須在建設項目可行性研究階段,對海洋環境進行科學調查,根據自然條件和社會條件,合理選址,編報環境影響報告書。環境影響報告書報環境保護行政主管部門審查批準。
     
環境保護行政主管部門在批準環境影響報告書之前,必須征求海洋、海事、漁業行政主管部門和軍隊環境保護部門的意見。

  第四十三條 海岸工程建設項目的單位,必須在建設項目開工前,對海洋環境進行科學調查,根據自然條件和社會條件,合理選址,編報環境影響報告書(表)。環境影響報告書(表)報環境保護行政主管部門審查批準。
      
環境保護行政主管部門在批準環境影響報告書(表)之前,必須征求海洋、海事、漁業行政主管部門和軍隊環境保護部門的意見。

  第四十四條 海岸工程建設項目的環境保護設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。環境保護設施未經環境保護行政主管部門檢查批準,建設項目不得試運行;環境保護設施未經環境保護行政主管部門驗收,或者經驗收不合格的,建設項目不得投入生產或者使用。

  第四十四條 海岸工程建設項目的環境保護設施,必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。環境保護設施未經驗收,或者經驗收不合格的,建設項目不得投入生產或者使用。

  第四十七條 海洋工程建設項目必須符合海洋功能區劃、海洋環境保護規劃和國家有關環境保護標準,在可行性研究階段,編報海洋環境影響報告書,由海洋行政主管部門核準,并報環境保護行政主管部門備案,接受環境保護行政主管部門監督。
     
海洋行政主管部門在核準海洋環境影響報告書之前,必須征求海事、漁業行政主管部門和軍隊環境保護部門的意見。

  第四十七條 海洋工程建設項目必須符合全國海洋主體功能區規劃、海洋功能區劃、海洋環境保護規劃和國家有關環境保護標準,在建設項目開工前,編報海洋環境影響報告書,由海洋行政主管部門審查批準。
     
海洋行政主管部門在批準海洋環境影響報告書之前,必須征求海事、漁業行政主管部門和軍隊環境保護部門的意見。

  第七十條 進行下列活動,應當事先按照有關規定報經有關部門批準或者核準:
     
(一)船舶在港區水域內使用焚燒爐;
     
(二)船舶在港區水域內進行洗艙、清艙、驅氣、排放壓載水、殘油、含油污水接收、舷外拷鏟及油漆等作業;
     
(三)船舶、碼頭、設施使用化學消油劑;
     
(四)船舶沖洗沾有污染物、有毒有害物質的甲板;
     
(五)船舶進行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業;
     
(六)從事船舶水上拆解、打撈、修造和其他水上、水下船舶施工作業。

  第七十條 船舶進行散裝液體污染危害性貨物的過駁作業,應當事先按照有關規定報經有關部門批準。

  第七十三條 違反本法有關規定,有下列行為之一的,由依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門責令限期改正,并處以罰款:
     
(一)向海域排放本法禁止排放的污染物或者其他物質的;
     
(二)不按照本法規定向海洋排放污染物,或者超過標準排放污染物的;
     
(三)未取得海洋傾倒許可證,向海洋傾倒廢棄物的;
     
(四)因發生事故或者其他突發性事件,造成海洋環境污染事故,不立即采取處理措施的。
      
有前款第(一)、(三)項行為之一的,處三萬元以上二十萬元以下的罰款;有前款第(二)、(四)項行為之一的,處二萬元以上十萬元以下的罰款。

  第七十三條 違反本法有關規定,有下列行為之一的,由依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門責令停止違法行為、予以改正,并處以罰款;拒不改正的,依法作出處罰決定的部門可以自責令改正之日的次日起,按照原罰款數額按日連續處罰;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉:
     
(一)向海域排放本法禁止排放的污染物或者其他物質的;
     
(二)不按照本法規定向海洋排放污染物,或者超過標準排放污染物的;
     
(三)未取得海洋傾倒許可證,向海洋傾倒廢棄物的;
     
(四)因發生事故或者其他突發性事件,造成海洋環境污染事故,不立即采取處理措施的
。

  第八十條 違反本法第四十三條第一款的規定,未持有經批準的環境影響報告書,興建海岸工程建設項目的,由縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令其停止違法行為和采取補救措施,并處五萬元以上二十萬元以下的罰款;或者按照管理權限,由縣級以上地方人民政府責令其限期拆除。

  第八十條 海岸工程建設項目未依法進行環境影響評價的,依照《中華人民共和國環境影響評價法》的規定處理。

  第九十一條 對違反本法規定,造成海洋環境污染事故的單位,由依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門根據所造成的危害和損失處以罰款;負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的,依法給予行政處分。
     
前款規定的罰款數額按照直接損失的百分之三十計算,但最高不得超過三十萬元。

  對造成重大海洋環境污染事故,致使公私財產遭受重大損失或者人身傷亡嚴重后果的,依法追究刑事責任。

  第九十一條 對違反本法規定,造成海洋環境污染事故的單位,由依照本法規定行使海洋環境監督管理權的部門依照本條第二款的規定處以罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處上一年度從本單位取得收入百分之五十以下的罰款;直接負責的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的,依法給予處分。

 對造成一般或者較大海洋環境污染事故的,按照直接損失的百分之二十計算罰款;對造成重大或者特別重大海洋環境污染事故的,按照直接損失的百分之三十計算罰款。
     
對嚴重污染海洋環境、破壞海洋生態,構成犯罪的,依法追究刑事責任。


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